При поддержке нацпроекта «Жилье и городская среда», который реализуется по решению Президента, с 2019 года в новые квартиры из ветхого жилья переехали 698 тыс. россиян, из них 171 тыс. человек — в рамках региональных программ по расселению, еще порядка 10,6 тыс. жителей страны — по программе комплексного развития территорий, остальные — по федеральной программе нацпроекта. Всего по нацпроекту было расселено свыше 11 млн квадратных метров непригодного жилищного фонда.
Расселение ветхого жилья ведется в России с 2008 года по инициативе Президента Владимира Путина. Всего за этот период в стране было расселено 26,2 млн квадратных метров аварийных домов, свои жилищные условия улучшили более 1,73 млн человек.
С 2019 года сокращение непригодного для проживания жилищного фонда ведется по программе национального проекта «Жилье и городская среда». В текущий момент целевые показатели программы переселения идут опережающими темпами. По плану нацпроекта с 2019 года до конца 2024 года из аварийных домов должны были переселить 560 830 человек. На сегодняшний день аварийное жилье покинули уже 698 230 человек, расселено 11,53 млн квадратных метров непригодного жилищного фонда при плане 9,97 млн квадратных метров. В планах нацпроекта в 2024 году — расселить еще почти 100 тыс. человек из 1,8 млн квадратных метров ветхого жилья.
«Многие регионы выполняют программу переселения из аварийного жилья с опережением. На сегодня с 2019 года по нацпроекту из аварийных домов уже переехали 698 230 человек. При этом национальным проектом до конца 2024 года было запланировано переселить 560 830 человек. Такое перевыполнение стало возможным благодаря опережающему финансированию, одобренному Правительством, когда у регионов появилась возможность оперативно получить средства, предусмотренные только на следующие годы, что позволило быстрее переселять людей, а также реализации многими регионами собственных программ и мероприятий. На сегодня действующую программу, которая предусматривает расселение аварийного жилья, выявленного до 2017 года, завершили 37 субъектов Российской Федерации», — заявил вице-премьер Правительства РФ Марат Хуснуллин.
Финансирование программы по переселению из аварийного жилого фонда осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств консолидированных бюджетов Российской Федерации и средств внебюджетных источников. Ряд субъектов дополнительно расселяет аварийное жилье за счет региональных бюджетов.
В тройку регионов-лидеров по сокращению аварийного жилья входит Ямало-Ненецкий автономный округ. По итогам 2023 года Ямал показал самые высокие темпы ввода жилья среди регионов УрФО: прирост к предыдущему году составил 52,6%, было введено 290 тыс. квадратных метров нового жилья.
Только за первый квартал 2024 года в регионе введено более 100 тысяч квадратных метров нового жилья. Благодаря таким высоким темпам строительства регион выполняет программу расселения аварийного жилья опережающими темпами.
Например, в городе Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа в этом году сдан пятиэтажный дом с капитальным ремонтом на 88 квартир: 25 двухкомнатных квартир, пять трехкомнатных, остальные однокомнатные квартиры. В квартирах установлены натяжные потолки, стеклопакеты, электроплиты и электротитаны для нагрева воды, сантехника, поклеены обои, уложена плитка от пола до потолка там, где это необходимо. В скором времени новоселье здесь встретят 72 семьи — 179 человек, расселенных из аварийных домов. Новый дом расположен в микрорайоне с развитой инфраструктурой. Рядом расположен детский сад «Снежинка» на 300 мест, спорткомплекс «Полярный» с бассейном, ледовый центр «Авангард», многофункциональный спорткомплекс «Арктика». В непосредственной близости к новостройке есть поликлиника, центр единоборств «Северный характер», школа.
«Мы очень рады переезду в новое жилье. Очень хотелось, чтобы рядом были парки, детские сады и различные спортивные объекты, и наша мечта сбылась. Конечно, мы очень рады, что здесь всё рядом. Уже понемногу собираем вещи, скоро будем переезжать», — поделилась впечатлениями жительница Лабытнанги Валентина Игумнова.
Досрочно программу по расселению аварийного фонда завершили 37 регионов, из них 23 региона — в 2023 году. Среди них Владимирская, Новосибирская и Орловская области. Во Владимирской области по программе нацпроекта с 2019 года из непригодных для проживания домов переехали 8,5 тыс. человек, в Новосибирской — 10,1 тыс., в Орловской — порядка 3,5 тыс. жителей.
На текущий момент к реализации новой программы по расселению аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2017 года, приступили 15 регионов: Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Чеченская Республика, Республика Дагестан, Республики Адыгея и Калмыкия, Камчатский край, Магаданская, Сахалинская, Астраханская, Воронежская, Саратовская и Ростовская области, а также города федерального значения Севастополь и Санкт-Петербург.
Кабардино-Балкария в прошлом году начала реализацию новой программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года. Всего в регионе в четыре этапа планируется расселить 2 668 человек из 1 тыс. помещений — это 63 многоквартирных дома. В настоящий момент завершаются мероприятия по первому этапу программы, в новые дома скоро переедут 703 человека из 285 ветхих помещений. Параллельно здесь приступили к реализации второго этапа, в рамках которого будут расселены 509 человек, проживающих в 183 помещениях. Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики Алим Бербеков сообщил: «Приступить к реализации новой программы удалось благодаря тому, что республика одной из первых в Российской Федерации досрочно завершила все мероприятия по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года. Вместо предусмотренного срока 1 сентября 2025 года мероприятия по переселению завершены в марте 2022 года. Расселены 1020 человек из 393 помещений аварийного жилья. Кроме того, по поручению Главы Кабардино-Балкарской Республики Казбека Валерьевича Кокова вместо предоставления гражданам равнозначного жилья предоставляется жилая площадь, соответствующая установленным стандартам и нормам. Так, в соответствии с адресной программой, предусмотренной на 2022 – 2025 годы, по двум первым этапам для расселения аварийного жилищного фонда общей площадью 16 281,87 квадратных метров предусмотрено приобретение помещений общей площадью 25 237,27 квадратных метров с учетом республиканского софинансирования».
В сентябре 2023 года Президент России Владимир Путин поручил Правительству разработать условия для ускоренного расселения людей из аварийного жилья и запустить новую программу с 1 января 2024 года. Если ранее регионам нужно было завершить первый этап и расселить жилье, признанное аварийным до 2017 года, чтобы перейти к следующему шагу (расселению аварийного жилья, признанного таковым после 2017 года), то теперь реализацию обеих программ можно вести параллельно, если ликвидация ветхого жилья проходит в рамках программы комплексного развития территорий (КРТ).
Программа КРТ действует с 2020 года по нацпроекту «Жилье и городская среда» и предусматривает комплексное обновление городской застройки на месте ликвидированного аварийного жилищного фонда и прилегающих городских территорий, а также промышленных зон и не функционирующих заводских территорий. Комплексное развитие территорий — многофункциональный инструмент, который дает возможность обновить застройку и модернизировать городскую среду. Важное преимущество в том, что на сегодня это единственный механизм, который позволяет расселять не только аварийное жилье, но и дома, которые находятся в ветхом состоянии.
«Сейчас активное расселение по проектам КРТ жилой застройки ведется в 23 регионах. Благодаря реализации проектов КРТ из аварийного и ветхого жилфонда на сегодня уже расселены порядка 10,6 тысячи человек. С начала этого года Фонд был наделен полномочиями по реализации проектов КРТ по Распоряжению Правительства РФ в качестве оператора. Мы уже ведем работу по проекту в селе Приветное городского округа Алушта Республики Крым. На площади более 480 га планируется построить комфортное жилье, объекты коммерческой, социальной, коммунальной и транспортной инфраструктуры. На стадии рассмотрения в Минстрое России находятся и другие проекты», — сообщил генеральный директор Фонда развития территорий Ильшат Шагиахметов.
По программе комплексного развития территорий регионы могут расселять не только аварийные дома, но также и дома, не признанные таковыми. Для сноса многоквартирного дома, если он не является аварийным, предусмотрено несколько причин:
- износ основных конструктивных элементов дома (крыши, стен, фундамента) превышает региональный норматив;
- капитальный ремонта дома требует больше денег, чем положено по региональным нормативам;
- дом возведен в период индустриального домостроения по типовым проектам, с использованием типовых изделий стен и (или) перекрытий;
- дом находится в ограниченно работоспособном техническом состоянии;
- в доме нет централизованных систем инженерно-технического обеспечения.
Программа позволяет людям поменять старое, некомфортное жилье без долгих лет ожидания признания его ветхим или аварийным. При этом, без согласия собственников неаварийную многоэтажку не снесут, даже если она старая. За участие дома в программе КРТ должны проголосовать не менее чем 2/3 от числа собственников жилых помещений либо их представителей. Также, жильцы могут вывести свой дом из программы КРТ, собрав не менее 1/3 голосов от числа собственников или их представителей. Важно сделать это до того, как утвердят планировку проекта КРТ: конкретные сроки устанавливают власти регионов.
Частные домовладения — как землю, так и дом на ней — могут тоже изъять для целей КРТ, если жилое помещение:
- находится в высокой степени износа;
- его техническое состояние признали ненадлежащим;
- в нем нет систем инженерно-технического обеспечения.
Такие дома могут признать непригодными для проживания. В этом случае, как и с аварийными многоэтажками, согласия собственника на снос не требуется, но владельцу должны предложить компенсацию. Если расположенный в границах КРТ дом и землю под ним не включили в программу, то собственник может сам подать заявку на участие. Закон предусматривает такую возможность и для тех, кто не менее пяти лет арендует или безвозмездно пользуется государственным или муниципальным земельным участком.
Взамен снесенного жилья для граждан предусматривается несколько вариантов компенсации за освобождаемое жилье:
- Денежное возмещение. Включает в себя рыночную стоимость жилья с учетом общего имущества, земельного участка, понесенных затрат и упущенной выгоды (ст. 32 Жилищного кодекса РФ). Денежное возмещение не положено собственникам квартир, где проживают несовершеннолетние, недееспособные или ограниченно дееспособные граждане. В этом случае можно только получить другое жилье.
- Квартира с зачетом возмещения. Зачет суммы возмещения за старую квартиру при предоставлении новой. Собственники вправе по письменному заявлению купить с доплатой более дорогое жилье, в том числе за счет средств материнского капитала, жилищных субсидий и социальных выплат.
- Равнозначное жилье. Равнозначной будет считаться квартира, жилая площадь которой не меньше прежней, а общая — больше, с тем же или большим количеством комнат, находится в многоквартирном доме, расположенном в том же поселении, городском округе, где и освобождаемый под КРТ дом, соответствует стандартам, установленным в регионе.
Нижний Новгород не первый год показывает хорошую динамику развития жилищного строительства, в том числе с использованием инструментов КРТ. В прошлом году по программе национального проекта «Жилье и городская среда» здесь было расселено более 1760 человек из 77 аварийных домов.
«Хорошие результаты позволяют продолжать работу в опережающем режиме. Отдельно хочу отметить деятельность по внедрению механизма комплексного развития территорий в регионе: в Нижнем Новгороде уже заключено три договора КРТ жилой застройки и семь договоров КРТ по инициативе правообладателей. Общая площадь по десяти площадкам составляет почти 90 гектаров, расселяемая площадь — более 22 тысяч квадратных метров, площадь нового жилья — более 900 тысяч квадратных метров. Такой подход кардинально отличается от того, что было раньше, и позволяет на самых ранних этапах понимать механизм создания социальных объектов на этих территориях. Поэтому есть серьезный задел для дальнейшего роста», — отметил губернатор Нижегородской области Глеб Никитин.
На сегодняшний день комплексное развитие территорий является одним из ключевых направлений градостроительного развития регионов России и направлено в первую очередь на повышение эффективности использования территорий и их обновление, а также создание условий для развития инфраструктуры и формирование комфортной и безопасной среды для жизни.
Напомним, что национальный проект «Жилье и городская среда» реализуется с 2018 года по решению президента России и направлен на улучшение жилищных условий россиян. По программе нацпроекта ведется строительство и ввод нового жилья, расселяются аварийные дома, благоустраиваются общественные пространства. В целях нацпроекта предусмотрен ввод не менее 120 млн квадратных метров жилья в год к 2030 году. Таким образом, каждый 5-й квадратный метр жилья в России к 2030 году должен стать новым. Всего за 10 лет будет построено порядка 1 млрд квадратных метров жилья, а свои жилищные условия смогут улучшить не менее 5 млн семей.
